En diálogo con Refugio Latinoamericano, Lucas Herrán Castagneto, subsecretario de Políticas Poblacionales de la Provincia de Buenos Aires, detalla las estrategias que impulsa el gobierno bonaerense para garantizar el acceso a derechos de las personas migrantes. Arraigo territorial, participación política, observatorios, consejos poblacionales y capacitaciones en el centro de una agenda que busca enfrentar los discursos de odio con más integración, ciudadanía y justicia social.
Muchas veces, ante la ausencia de políticas nacionales de acogida e integración, el Estado provincial o municipal es el que asume el compromiso de garantizar el acceso a derechos de la población migrante, facilitar la integración de las comunidades extranjeras y promover su participación política.
La Subsecretaría de Políticas Poblacionales del Ministerio de Gobierno de la Provincia de Buenos Aires es un claro ejemplo. La misma trabaja en coordinación con los 135 municipios para abordar integralmente cuestiones vinculadas a la población migrante. Desde dar respuesta a demandas, implementar políticas públicas, desarrollar espacios de diálogo, hasta realizar jornadas de capacitación, la Subsecretaría y los municipios trabajan a diario para que las personas migrantes puedan desarrollar sus proyectos de vida en la Provincia.
Refugio Latinoamericano conversó con Lucas Herrán Castagneto, Subsecretario de Políticas Poblacionales, sobre los distintos programas que se están llevando adelante. Algunos de ellos son Arraigar PBA, Consejo Poblacional, Mesas Interministeriales, y otros sobre cómo articulan, con los distintos municipios, estrategias de abordaje de la cuestión migratoria.
—¿Qué políticas públicas desarrolla la Subsecretaría de Políticas Poblacionales para abordar temáticas migratorias en la Provincia de Buenos Aires?
—Esta Subsecretaría se creó en el año 2022 por mandato del gobernador Axel Kicillof con la idea de ampliar y garantizar el acceso a los derechos de las personas migrantes en el territorio de la Provincia. Dentro de esta Subsecretaría contamos con varias herramientas. La primera y más importante es el Consejo de Poblacional.
—¿De qué se trata este programa?
—Este consejo busca reunir y articular a los 135 municipios con las áreas de migrantes, y tiene tres objetivos fundamentales. El primero: crear información. Segundo: tejer redes, tanto entre municipio y provincia como también entre los municipios vecinos. Por último, fomentar la creación de un área de migrantes en cada municipio. También nosotros estamos trabajando para que creen un consejo poblacional municipal, es decir, que haya mesas en las cuales la población migrante tenga un vínculo con el Estado en el territorio. El primer estado siempre es el Estado municipal.
Entonces, lo que promovemos es que existan estos consejos para que las organizaciones migrantes puedan tener un vínculo directo con el Estado.
“Decirles a todas las personas migrantes que habitan la Provincia que, desde el Gobierno Bonaerense, abrazamos la diversidad en todas sus formas. Estamos a disposición para hacerle frente a cualquier avasallamiento y garantizar los derechos que le corresponden” (Lucas Herrán Castagneto).
—Mencionaste que tenían otra herramienta principal para facilitarle a las personas migrantes el acceso a derechos, ¿cuál es?
—También tenemos el Observatorio de Políticas Poblacionales y Migratorias, que es un repositorio web donde subimos informes en función del censo, de encuestas e investigaciones de diversos autores de la Provincia y de Capital, que traten sobre la cuestión migrante en el territorio bonaerense.
Esas son nuestras dos principales líneas de acción. Y también tenemos un tercer programa que es el Arraigar, en el cual buscamos conveniar con los municipios diversas políticas de arraigo para afianzar a la población que vive en ese territorio. Por ejemplo, promovemos que realicen el cambio de domicilio en el DNI, ya que muchas veces las personas viven en un lugar y tienen domicilio en otro. Entonces, se trata de pensar en políticas, en la articulación entre la provincia y el municipio para generar esa vocación de arraigo de la ciudadanía, para que así se afiancen en su territorio.
—¿Estas políticas de arraigo que trabajan con municipios, las desarrollan con áreas específicas dedicadas a cuestiones migratorias? ¿Podrías dar algún ejemplo?
—Trabajamos principalmente con la cuestión migratoria y la cuestión poblacional en general. En Escobar, por ejemplo, tienen una tarjeta municipal de descuentos y para poder acceder a esa tarjeta hay que tener el domicilio ahí. Esa tarjeta habilitaba el acceso a diversos beneficios que ofrecían la Provincia y el Municipio. Y en conjunto, se piensa como una política de arraigo.
Un caso distinto puede ser Benito Juárez, donde el Municipio ya tiene un montón de políticas de arraigo. En el marco del Consejo de Políticas Poblacionales, logramos que se conforme un consejo poblacional, y pudimos elaborar un informe sobre sus políticas de arraigo, que son muy amplias y diversas.
—¿Trabajan también con ONGs, organizaciones internacionales o con el Gobierno Nacional?.
Sí, con el Gobierno Nacional, cuando se creó la Subsecretaría, había una muy buena articulación con la Dirección Nacional de Migraciones. Lamentablemente, con el cambio de gestión, pareciera que las intenciones de la política nacional van totalmente en contra del acceso a derechos.
También estamos aplicando a algunos programas de organismos internacionales para trabajar, por ejemplo, el tema de la población afrodescendiente, que merece mayor visibilidad. Después, articulamos con universidades y facultades, tenemos un convenio firmado con el Laboratorio de Investigación de Lazos Socio-Urbanos (LILSU) de La Plata, de la Facultad de Periodismo, y que depende tanto de la Comisión de Investigaciones Científicas (CIC) de la Provincia como de la Universidad Nacional de La Plata. También estamos trabajando con CONICET y diversos sectores del ámbito académico interesados en trabajar en esta cuestión.
En términos generales, en el marco del Consejo de Políticas Poblacionales, en abril, en conjunto con el Colegio de Trabajadores Sociales del Distrito La Plata, dimos una capacitación sobre el acceso a derechos para personas migrantes, en la cual participaron más de 100 personas de casi 70 municipios. La capacitación fue impartida, principalmente, por trabajadores del Colegio, y nosotros colaboramos con la cuestión técnica y con información del observatorio.
—Hace tiempo vienen desarrollando Mesas Interministeriales Migrantes que reúnen a distintos ministerios y organismos del Estado provincial.
—Entre ellas, hay una Mesa Interministerial Migrante que coordina el Ministerio de Gobierno, en la cual participan Educación, Salud, Transporte, Economía, Justicia, el Patronato de Liberados Bonaerense, entre otros. En esas Mesas, comentamos sobre la capacitación mencionada. La gente que participó en la mesa por parte del Patronato se mostró muy interesada, y se sumaron un montón de trabajadores sociales que ejercen a largo y a lo ancho de la Provincia. Hay muchos dispositivos en los hospitales también.
En esa capacitación se buscó explicar el procedimiento para la determinación del estado de vulnerabilidad, que requiere un informe socioambiental. Así se logra la eximición del pago de tasas para personas que no pueden afrontar el pago de aranceles. Entonces, son muy importantes todas esas mesas de coordinación y de intercambio de información, porque por ahí con una capacitación, logramos que muchas personas puedan acceder a derechos.
Con estas capacitaciones se puede informar, y se llegó a un consenso sobre la importancia de esos informes como puerta de acceso a todos los demás derechos que brinda la ciudadanía argentina.
—En la actualidad, hay muchos discursos estigmatizantes y políticas restrictivas o excluyentes hacia la población migrante promovidas desde los gobiernos. ¿Cuáles considera usted que son los caminos posibles para una sociedad más integrada e inclusiva, con acceso a derechos para estas comunidades?
—Creo que la ley que promulgó Néstor Kirchner, la N° 25.871 -conocida como la Ley de Migraciones- es pionera y un ejemplo a nivel mundial. Me parece que los discursos de odio que hoy abundan en muchos lugares no logran ser mayoría. Son tan duros que acaparan la atención de todos nosotros, pero también tenemos otros discursos como el de Néstor, Cristina y Axel Kicillof, que abrazan, que acompañan. Y, sobre todo, estas semanas que estamos de duelo por la partida del Papa, me parece que es un discurso que llega mucho más que el de Trump o el de Milei.
Creo que el camino está en lo que planteaba el discurso del Papa Francisco, esas acciones que él llamaba acoger, proteger, promover e integrar. Hay que enfrentar esos discursos de odio, no hay que tener miedo y creo que hay que desmitificar un montón de cosas en nuestro país. Nuestra Constitución ya promueve la inmigración, que es una herramienta que hoy nos sirve para poder garantizar este derecho humano de todas las personas a migrar. Lo rico que tiene nuestra cultura es esa variedad de nacionalidades y de pueblos originarios.
—Estamos en un año electoral también, y la población migrante va a votar en la Provincia de Buenos Aires para los comicios legislativos en septiembre. ¿También están trabajando en la cuestión electoral?
—Sí, se viene trabajando. Es importante trabajar para que las personas migrantes sepan que tienen derecho no solo a elegir, sino también a ser elegidas. Esas son las dos líneas de trabajo que impulsamos desde acá. Desde lo institucional, no hacemos política partidaria, pero sí generamos un montón de líneas de trabajo y de capacitaciones en conjunto con otras áreas de gobierno para fomentar la participación política de las personas migrantes, porque aportan mucho al movimiento económico de la provincia. Hoy, teniendo el derecho y la posibilidad de elegir y de ser elegidos, desde el gobierno tenemos que fomentar ese tipo de acciones.
Si hay más de un 5% de la población bonaerense que es migrante, debería haber una representación acorde. Así como promovemos la participación de género, es importante que la población migrante pueda participar. La voz propia siempre es importante y suma.
Me parece que el camino es ese, más allá de los colores políticos. Lo que nos tiene que unir en el trabajo electoral con las personas migrantes es el objetivo de que participen, que se los escuche y que formen parte de la relación entre la comunidad y el Estado.
—¿Qué proyectos en materia migratoria se están desarrollando desde la subsecretaría para 2025?
—En cuanto a políticas que estamos impulsando, uno de los proyectos en los que estamos trabajando, es abordar desde una mirada amplia la cuestión de la afro-argentinidad. También, desde el Observatorio, buscamos potenciar el trabajo que tantos investigadores hacen en la provincia y sistematizar las publicaciones que hay, para que sean de más fácil acceso para toda la población. Además, buscamos seguir trabajando y fortaleciendo los Consejos Poblacionales, tanto seccionales, como generales y consejos locales.
Creo que el camino está en lo que planteaba el discurso del Papa Francisco, esas acciones que él llamaba acoger, proteger, promover e integrar. Hay que enfrentar esos discursos de odio, no hay que tener miedo y creo que hay que desmitificar un montón de cosas en nuestro país. Nuestra Constitución ya promueve la inmigración, que es una herramienta que hoy nos sirve para poder garantizar este derecho humano de todas las personas a migrar. Lo rico que tiene nuestra cultura es esa variedad de nacionalidades y de pueblos originarios.
Por último, y no menor, ante las declaraciones del vocero presidencial que anticipan una nueva ley en contra de las personas que quieren migrar, es fundamental trabajar para que eso no suceda. Trabajar lo más posible para que toda la gente que está con posibilidad de acceder a su derecho y todavía no lo ha podido hacer, pueda hacerlo en caso de que esta ley avance.
Nuestra tarea es garantizar el mayor acceso a los derechos posible; y luchar, trabajar, investigar y tejer redes para que todas las modificaciones a las legislaciones sean en pos de más derechos y no de más estigmatización.
—¿Qué mensaje le gustaría dejarle a las comunidades migrantes que leen Refugio Latinoamericano y que muchas veces no se sienten escuchadas por el Estado?
—Primero recordar la importancia en este contexto de la solidaridad y la participación y después decirles a todas las personas migrantes que habitan la Provincia que, desde el Gobierno Bonaerense, abrazamos la diversidad en todas sus formas.Estamos a disposición para hacerle frente a cualquier avasallamiento y garantizar los derechos que le corresponden a todas las personas que eligen nuestro territorio para llevar adelante sus proyectos de vida.
Imagen de portada: Instagram de Lucas Castagneto
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Es licenciada en Relaciones Internacionales y Magíster en Estudios Internacionales. Realizó una pasantía en la Embajada de EE. UU., siguiendo prácticas de derechos humanos en Argentina. Su familia, con asiento en la Patagonia, posee raíces españolas, italianas, sirio-libanesas y chilenas.
